RDNFO: millones gastados, cero conectividad

Más de S/ 3,352 millones ejecutados y 83% del CAPEX pagado, pero la conectividad efectiva en escuelas, postas y comisarías sigue en 0%. La promesa de cerrar la brecha digital terminó en contratos asimétricos, tarifas obsoletas y cláusulas de confidencialidad que blindan a operadores como YOFC Perú S.A.C. Con estándares técnicos por debajo de parámetros internacionales y un OPEX proyectado por otros S/ 3,000 millones, el modelo amenaza convertirse en un elefante blanco financiado por el Estado. Urge auditoría integral, revisión contractual y actualización tecnológica para evitar que la infraestructura pública siga sin impacto social real.

Contratos de Red Regional de Fibra Óptica: más de S/ 3,352 millones ejecutados en redes regionales con 0% de conectividad efectiva.

Defraudación digital, mientras el Estado ya pagó el 83% del CAPEX, la brecha de conectividad en sectores críticos (Salud, Educación y Seguridad) se mantiene intacta en 0%. La Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica y los Proyectos de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo social de las Regiones prometieron cerrar la brecha digital de conectividad; hoy simbolizan opacidad, contratos abusivos y abandono estatal.

(americasistemas.pe. Lima, Perú – 04 de marzo 2026) Por años se vendió como la obra que democratizaría el acceso a internet en el Perú profundo. La Reforma de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) y sus 12 redes regionales fueron presentadas como la infraestructura que conectaría colegios, postas médicas y comisarías. La realidad es otra: tras casi una década, el avance efectivo en Instituciones y población beneficiada es 0%, pese a que el Estado ya ha pagado más del 83% del CAPEX pagado y el plan sería culminar el 100% del CAPEX para activar el OPEX por 10 años que significará un pago adicional aproximado de otros 3,000 millones de soles.

Si bien el proyecto de conectividad nació bajo la administración de Azteca Comunicaciones Perú, empresa que operó la red dorsal original bajo un esquema de concesión que pronto evidenció inviabilidad comercial y tarifas no competitivas. Luego, la responsabilidad recayó en PRONATEL/MTC. El problema no se resolvió, sino que se estaría agravando con la ejecución de los Proyectos Regionales de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo social, que ahora se convierte en un elefante blanco y compromiso de OPEX que afecta al presupuesto nacional. Las cosas por su nombre.

Aspectos relevantes de los contratos regionales de Banda Ancha.
Los contratos ofrecen la implementación de servicios de telecomunicaciones, a través de una Red de Transporte de fibra óptica y una Red de Acceso que utiliza enlaces inalámbricos. Asimismo, se ofrecerá programas de capacitación en el uso y manejo de las telecomunicaciones y una campaña de difusión y sensibilización. El clasificador funcional es Servicios de Telecomunicaciones, incluyen:

• CAPEX asegurando el pago al 100% de la infraestructura física, capacitación, sensibilización y supervisión.
• OPEX para la Operación y mantenimiento hasta por 10 años
• Reinversiones: Inversiones adicionales para reposición cada 5 años.
• Alcance: Los proyectos contemplan conectividad de “Banda Ancha” para Colegios, establecimientos de salud y dependencias policiales.
• Tarifas garantizadas:
  • Hogares: velocidad de 640 Kbps (garantizado al 40%), velocidad efectiva Garantizada: 256 Kbps, con tarifa mensual S/ 63.75
  • Colegios, Salud y Seguridad: velocidad de 2 Mbps (garantizado al 40%), velocidad Efectiva Garantizada: 0.8 Mbps, con tarifa mensual: S/ 97.58
• Operadores: YOFC Perú SAC, Gilat Networks Perú SAC, Orocom SAC y Bandtel SAC.

Limitaciones Técnicas Identificadas

• Congestión de Espectro: Los enlaces inalámbricos que utilizan espectro radioeléctrico de banda no licenciada están expuestos a Saturación de canales en zonas de concentración poblacional, Interferencia con otras aplicaciones inalámbricas y Degradación de performance en períodos de alta demanda.
• Insuficiencia de Ancho de Banda: La oferta de 0.8 Mbps efectivos es técnicamente obsoleta: condena a las escuelas rurales a una precariedad digital que incumple los estándares mínimos de la UNESCO (5-10 Mbps). Para Telemedicina se requiere 4 a 8 Mbps para videoconsultas de calidad diagnóstica y para fines de vigilancia policial se requiere 2.5 a 4 Mbps por cámara HD
• Seguridad Informática: Las redes inalámbricas públicas presentan vulnerabilidades inherentes, mayor exposición a ataques de interceptación, dificultad para implementar segmentación de red y cumplimiento limitado de normativas de protección de datos (ISO 27001, Ley 30424).

Opacidad y captura regulatoria
Un elemento particularmente grave es la confidencialidad impuesta por los Operadores, según la Resolución N° 092-2020-MTC/24, emitida el 27 de julio de 2020 por PRONATEL (entidad que absorbió al FITEL), declara información confidencial los flujos de caja operativo de la red de transporte y acceso presentados por YOFC PERÚ S.A.C. para los proyectos regionales de La Libertad, Ancash, San Martín y Arequipa. La decisión se basó en informes técnicos y legales que determinaron que la divulgación de dicha información financiera y operativa revelaría la estrategia empresarial de la contratista, perjudicando su posición competitiva en el mercado, y que además podría estar sujeta a reserva tributaria y comercial conforme a la normativa peruana.

La Resolución ordena a PRONATEL guardar reserva de esta información y disponer su custodia por la Oficina de Administración. No queda duda que estos contratos de Banda Ancha fueron estructurados bajo un esquema asimétrico, donde el Estado financia el 100% del CAPEX, cubre el OPEX por diez años y asume reinversiones. En términos financieros, el privado opera con “cero riesgo”. El resultado es demoledor: infraestructura financiada con recursos públicos que no genera impacto social medible.

El nuevo liderazgo y el silencio
En enero asumió la dirección ejecutiva de PRONATEL el Ing. Enrique Guevara Varela. La expectativa era que se iniciara una revisión integral de contratos y estándares técnicos. Sin embargo, a la fecha no se perciben medidas estructurales ni anuncios de renegociación. La gestión en PRONATEL enfrenta una prueba de fuego: romper el silencio administrativo y auditar contratos que hoy son monumentos a la ineficiencia.

¿Qué se debe hacer ahora?
América Sistemas, consultó con especialistas en la materia y se recomienda:

1. Auditoría técnica y financiera inmediata de los 12 contratos regionales.
2. Condicionar pagos de OPEX y reinversiones al cumplimiento efectivo de conectividad real en escuelas, postas y comisarías.
3. Eliminación de cláusulas de confidencialidad en contratos con fondos públicos.
4. Actualización obligatoria de estándares: mínimo 40 Mbps simétricos para instituciones públicas, con migración progresiva a fibra óptica directa (FTTH).

Una cuestión de soberanía digital
La brecha digital no es un simple eslogan, es una fractura estructural que condena a millones de peruanos a competir en desventaja. Cada año de inacción consolida desigualdad educativa, limita la telesalud y reduce productividad regional.

Más de S/ 3,352 millones en CAPEX no pueden terminar como monumento a la ineficiencia contractual y de no seguir las recomendaciones se convertirá en otro monto similar en OPEX. El Estado Peruano no puede seguir actuando como financiador pasivo de infraestructuras improductivas.

La Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica y los Proyectos de Banda Ancha Regional no puede seguir siendo un gasto que no beneficia a miles de colegios, postas médicas y comisarías. Debe convertirse en conectividad real o asumirse, con responsabilidad política y técnica, que el modelo fracasó. El Perú merece una conectividad de Banda Ancha Nacional operativa.