El reportaje revela una preocupante paradoja en el sistema electoral peruano: mientras la ONPE y el JNE han multiplicado sus presupuestos a niveles récord, la inversión en modernización tecnológica sigue siendo marginal. El análisis expone un uso ineficiente de recursos, con predominio del gasto en actividades y escasa ejecución de proyectos clave como el voto electrónico. A ello se suman anomalías estadísticas, como las actas serie 90K, que evidencian distorsiones en resultados. Sin reformas estructurales ni control efectivo, la desconfianza ciudadana crece y amenaza la legitimidad y sostenibilidad del sistema democrático.
Paradoja Electoral en Perú: Presupuestos Récord y Crisis de Confianza ante las Elecciones 2026
Un análisis técnico revela que, pese a que la ONPE y el JNE han multiplicado su presupuesto institucional decenas de veces en los últimos 20 años, la inversión en modernización tecnológica sigue siendo mínima. La persistencia de anomalías, como el impacto estadístico de las actas serie 90K que alteró flujos de votación en 2021, junto a estructuras internas rígidas, pone en jaque la sostenibilidad del sistema democrático de cara a la segunda vuelta de 2026.
(americasistemas.pe. Lima, Perú – 13 de mayo 2026) Con el apoyo de analistas para este medio de comunicación digital con enfoque de múltiples criterios, presentamos un análisis presupuestal de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Jurado Nacional es Elecciones (JNE); así como, el impacto de las Actas con serie 90K en elecciones 2021. Toda la información fue generada en base a datos públicos y presentada a manera de reflexión para la mejora de la gestión pública del Sistema Electoral y con recomendaciones para la Segunda Vuelta de las elecciones 2026.
ONPE Análisis presupuestal
El análisis revela una expansión presupuestal difícil de justificar únicamente por la dinámica electoral. En dos décadas, su presupuesto institucional se multiplicó 45.4 veces, con un PIM récord de S/ 1,777 millones para 2026. Es decir, ONPE ha contado con los recursos suficientes para generar confianza en los procesos electorales, modernizar la gestión de la institución e innovar procesos con eficiente, eficacia y total transparencia (cuadro de Presupuesto en Actividades y Proyectos ONPE 2007 a 2026).
ONPE Gestión 2020 al 2026
En el plan de trabajo entregado por Corvetto Salinas ante el JNJ, señaló que tiene el encargo de organizar y ejecutar elecciones limpias y transparentes, cuyos resultados sean incuestionables y que reflejen, sin distorsión alguna, la voluntad popular manifestada en las urnas. Y prometió: gestión electoral, productos y servicios innovadores, articulación interinstitucional, una cultura participativa con valores democráticos y gestión del conocimiento y aprendizaje organizacional. Se prometió incrementar la confianza de la ciudadanía en los procesos electorales, innovar la gestión de los procesos electorales y uso intensivo de tecnología. (Diario El Comercio 2020).
Sin embargo, en la gestión 2020 al 2026, se ha tenido un presupuesto de S/ 4,519 millones en total, de los cuales 97.40% se destinó a Actividades principalmente en gasto de servicios, consultorías y comunicaciones, y el presupuesto restante (2.60%) a Proyectos de Inversión de los cuales solo se ejecutó 29.14% en promedio. Es decir, no se aprovecharon estos recursos para implementar el voto electrónico (presencial y no presencial), ni se ha fortaleció la confianza ciudadana en este mecanismo digital.
Importante mencionar que ONPE tiene una carga de personal de 1.47% del Presupuesto institucional anual, que es relativamente baja e ideal para que el nuevo jefe de ONPE pueda plantear e implementar su Plan de Trabajo, y fortalecer el equipo técnico necesario, sin tener una carga de personal estable excesiva.
JNE Análisis presupuestal
Ojo con este análisis… el caso del Jurado Nacional de Elecciones no es menos preocupante, en dos décadas, su presupuesto institucional se multiplicó 15.45 veces, con un PIM récord de S/ 622 millones para 2026. El presidente del JNE Magistrado Roberto Burneo cuenta con el presupuesto necesario para cumplir su ofrecimiento de implementar los cambios significativos que permitan mayor transparencia institucional y accesibilidad, a fin de lograr procesos electorales justos, imparciales y céleres. (cuadro de Presupuesto en Actividades y Proyectos JNE 2007 a 2026).
JNE Gestión 2024 al 2026
En noviembre 2024, al asumir su función el magistrado del JNE dijo “Como presidente del Jurado Nacional de Elecciones, reafirmo mi compromiso de actuar con independencia y transparencia, lo que es fundamental para fortalecer la confianza de los ciudadanos en sus instituciones democráticas” (Portal JNE, 2024).
En la actual gestión desde 2024, se ha tenido un presupuesto de S/ 858 millones en total, de los cuales 97.98% se destinó a Actividades principalmente en gasto de servicios, consultorías y personal estable, y el presupuesto restante (2.02%) a Proyectos de Inversión de los cuales solo se ejecutó 71.72% en promedio.
En términos comparativos, si la ONPE evidencia un problema de eficiencia en el uso del presupuesto de Actividades (servicios), el JNE enfrenta un riesgo mayor: la consolidación de estructuras internas difíciles de fiscalizar. La carga de personal estable de la genérica “5-21: Personal y obligaciones sociales” es de 30.25% del Presupuesto institucional, y desde el año 2024 este presupuesto se incrementó cinco (5) veces.
Esto configura un modelo altamente dependiente del presupuesto de Actividades destinado a Personal y obligaciones sociales, con baja capacidad de modernización real. Se trata de una estructura presupuestal regresiva, donde el dinero fluye, pero no transforma. La consecuencia es clara: más recursos no equivalen a mayor confianza.
Análisis de Actas de Mesas de serie 90K en elecciones presidenciales
Se realizó un análisis las Actas que inician con en la serie 90k y el impacto que generó en las elecciones 2021, con la finalidad de entender el impacto que pudieran tener en los resultados de las elecciones 2026. El análisis de datos no incluye la opinión de legalidad del uso de esta serie de Actas, ni de los criterios de utilizarlo en zonas urbanas de Lima Metropolitana ni la exclusión de uso para peruanos en el Extranjero.
- Las Mesas de Sufragio numeradas con la serie 90K se han utilizado en 24 Regiones y 514 Distritos; en 3,108 mesas y para 778,663 electores hábiles.
- Se registraron 589,952 votos en Actas de la serie 90K, con una votación para Perú Libre de 64.57% y Fuerza Popular 28.36%; sin embargo, en los mismos distritos la votación para Perú Libre fue 57.63% y Fuerza Popular 35.68%
- El impacto de las Mesas de Sufragio numeradas con la serie 90K incrementó 40,916 votos a Perú Libre, disminuyó 43,195 votos a Fuerza Popular y desvió 31,668 votos a nulos o viciados.
- Las regiones de Cajamarca, Áncash, Loreto, Huánuco y Lima Metropolitana concentran el 45% del total de Mesas y 46% de los votantes de esta serie.
- En el caso de Lima Metropolitana, esta serie de Actas se utilizó en 156 Mesas de Sufragio en los distritos de Lurigancho (67), Pachacamac (41), Carabayllo (32), El Agustino (11) y San Rosa (5). En todos los distritos que se utilizaron esta serie de Actas, la votación por Perú Libre fue mayor en promedio 5%.
Recomendaciones Estratégicas para la Segunda Vuelta 2026
Ante la ausencia de reformas estructurales en la ONPE y el JNE, y considerando la expansión presupuestal sin una modernización correlativa, se plantean lo siguiente:
- Auditoría Integral de las Actas Serie 90K: Es imperativo que la ONPE brinde transparencia total sobre la legalidad y criterios técnicos para la asignación de estas actas en zonas urbanas, considerando que en 2021 (y primera vuelta 2026) favorecieron a una candidatura en detrimento de otra.
- Activación de Mecanismos de Control Interno: Dado que el JNE ha multiplicado cinco veces su planilla desde 2024 sin una mejora visible en la celeridad de procesos, se requiere una supervisión efectiva de los organismos fiscalizadores sobre la calidad del gasto en personal y consultorías.
- Transparencia en la Ejecución de Proyectos: Los organismos deben justificar por qué, contando con un presupuesto récord de S/ 1,777 millones en el caso de ONPE y S/ 622 millones en el JNE para 2026, la ejecución en proyectos de inversión tecnológica es mínima y de ejecución parcial.
- Plan de Contingencia Tecnológica: Ante la falta de implementación masiva del voto electrónico, la ONPE debe garantizar que el uso intensivo de tecnología prometido se traduzca en sistemas de escrutinio y transmisión de datos auditables por los partidos políticos en tiempo real.
- Eficiencia, Eficacia y economía: El uso de los S/ 4,519 millones de presupuesto de ONPE entre 2020 y 2026 debe priorizar la educación al votante y la transparencia de resultados, evitando el sesgo en gastos de comunicaciones y consultorías que no aportan a la confianza ciudadana.
- Personeros en locales de votación de Mesas numeradas 90K: Los partidos políticos deben asegurar la presencia de Personeros en Locales y Mesas de Votación de la serie 90K, porque en estos lugares y mesas se presentan las desviaciones de resultados de votación, o tal vez, los Personeros puedan evidenciar que estas mesas de Votación nunca se instalaron.
Crisis de confianza: el riesgo más peligroso
La coincidencia de factores de crecimiento descontrolado del gasto, estructuras internas cuestionadas y escaza innovación tecnológica, con evidentes anomalías en procesos clave han erosionado la credibilidad del sistema electoral.
El Perú enfrenta así una paradoja crítica: instituciones creadas para garantizar la democracia hoy son percibidas como parte del problema. La pregunta ya no es solo qué ocurrió, sino quién controla a los que deben garantizar la transparencia. ¿Dónde están los mecanismos de control interno? ¿Dónde está la supervisión efectiva de los organismos fiscalizadores?
Sin respuestas claras, el sistema no solo pierde legitimidad: pierde sostenibilidad. Y cuando eso ocurre, el riesgo ya no es electoral, es sistémico.
Un comentario
Yo pregunto, porque se crearon mesas 90K en la ciudad de Lima en lugar de seguir con la numeración sucesiva?. Conocían los partidos la existencia y sobre todo ubicación de estas?
También en las mesas alejadas que fueron la excusa para crearlas, Como se envía el material electoral?, Quien lo recibe?, Quien instala las mesas?, Quien supervisa la instalación?, Quien supervisa la votación?, como se repliegan los resultados, las actas y las ánforas con los votos?, Se rompe la cadena de custodia?
La ley dice que es responzabilidad total de la ONPE la legalidad de los votos, sobretodo en sitios de dificil acceso. La ONPE tiene el dinero los partidos no.